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我国光伏产业发展的危与机----下
发布人:伊诺尔电气 www.enrdq.com   发布时间:2015-02-28 02:33:42

我国光伏产业陷入产能过剩困境的原因:

(一)国内市场未全面启动

目前,我国光伏产业产能过剩的直接诱因是国内市场需求过小,国外光伏市场尤其是欧洲市场的发展对我国光伏产业有重大影响。我国光伏应用市场发展缓慢,并远远落后于我国光伏产业的发展。以2011年为例,我国当年太阳能电池产量为13GW,而新增的光伏发电装机容量仅约2.2GW,超过80%的太阳能电池要出口到欧洲、美国、日本等其他应用国家,对国外市场依赖性过大使得光伏产业缺乏稳定的市场基础,容易受到国际市场波动影响,产业发展具有较大脆弱性。

1.应用成本偏高使得市场竞争力有限

经济性是产品是否被市场接受的最重要因素,从现阶段的各种发电成本来看,光伏发电成本仅低于生物质能发电成本,高于新能源中的风能与核能,约为传统的化石能源发电成本的2~4倍。此外,火力发电的年运行时间可高达5000h,风力发电也可达到2000h,而光伏发电平均却只有1300h。即使光伏发电的上网电价达到1元/kwh左右,也远高于火力发电与风力发电的上网电价,上网电价问题成为制约集中式光伏电站发展的重要因素。

对于分布式电站来说,由于就地发电就地使用,因而上网电价不是突出问题,其面临的是初期投入较高的问题。以每天有效光照时间在3~4h的光照三类地区为例,若安装一个2kW光伏电站,补贴后的费用约为1万元,每天发电6~8kWh,按现行居民用电价格计算,7年时间收回成本。而光伏系统寿命一般在20年以上,理论上家庭安装光伏电站是划算的。但是1万元的初期投入对于大多数家庭来说,仍是一笔不小的开支。并且,居民用电的高峰在夜间,而光伏发电是在白天,在不能并网的情况下,用户还需要购买储电设备(目前的价格非常高),否则只能浪费大部分电量。此外,电站能否安全有效运行20年,期间会不会产生其他费用,消费者仍存在很大顾虑。

2.产业补贴政策效果欠佳

我国光伏产业政策可分为财政政策、税收政策与其他政策三大类。其中,财政政策包括“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”、上网电价补贴政策与地方政府财政政策支持等方面,税收政策包含所得税优惠、关税优惠与增值税优惠等,其他政策则指土地、设备、资金方面的要素支持类政策及政府采购政策、价格补贴政策等。这些产业政策在支撑我国光伏产业飞速发展的同时,也存在诸多不足之处,在一定程度上阻碍了我国国内光伏市场的扩张与发展。

第一,现有产业政策造成光伏产业链发展不均衡。现有的光伏产业政策对产业链中制造环节的激励作用较大,致使该环节发展速度很快。这一结果导致中国光伏产业制造环节产能巨大,消费侧则需求不足,大部分光伏产品需要依赖国际市场来进行消化。

第二,现有政策对光伏产业技术研发的支持明显不足,只有少量针对技术研发阶段的条款。当前,中国太阳能光伏产业大体处于产业链的低端环节,要想得到进一步发展,取得经济成本上的优势,必须要加紧光伏产业的技术研发并积极推动产业化进程。

第三,现有政策缺乏关于光伏技术人才培养等方面的内容。

(二)地方政府投资冲动

在我国现行体制下,各级地方政府对企业的投资决策会产生重要影响,而地方政府对新能源产业趋之若鹜的根本原因则是追求GDP所带来的地方政府政绩。为了在任期内创造更多的产值,地方政府的决策往往具有短期性,热衷于见效快的所谓的政绩工程。光伏产业因其用人多、投入大,一方面可以创造GDP、带动就业,另一方面其更是与清洁能源、高新技术密切关联,符合我国经济发展方式转型的政策要求,因而备受地方政府青睐。

在2010年10月国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后,全国31个省(市、自治区)均把新能源的代表——光伏产业和风电产业列为优先扶持发展产业,全国600个城市中有300个选择发展太阳能光伏产业,其中100多个建设了光伏产业基地。这其中,有个别城市确实具有一定资源优势,但更多城市并无明显优势,甚至其现有技术水平和发展能力远达不到产业需求,但短期内也能靠投资增量带动GDP和就业增加。另外,由于地方政府纷纷将光伏产业作为重点扶持对象,为其提供各种优惠政策,因此企业对于进入门槛很低、有钱就能建生产线的中游加工制造环节趋之若鹜。据中国新能源商会提供的数据,2011年我国光伏产能已达到30GW,但同期全球市场需求却只有27.6GW,国内光伏产能已经大大超过全球市场需求。因此,地方政府基于GDP驱动的投资冲动,是造成我国光伏产业陷入产能过剩困境的根本原因。

建议:

(一)危机中蕴含机遇

从以上分析可以看出,国内产能迅速扩张与市场需求缓慢增长致使光伏产业产能过剩,同时外需增长乏力、“双反”政策扑面袭来等,各种国内外不利因素涌现,我国光伏行业走到了十字路口。从表4可以看出,我国光伏行业主要企业净利润在2010年之后明显下降,整个光伏行业陷入困境,到2012年末亏损最为严重。从2013年的净利润指标来看,光伏行业有回暖趋势但仍不乐观。

表4.光伏行业主要企业近几年净利润情况表(单位:万元)

 

数据来源:Wind资讯

目前看来,中国光伏产业已进入洗牌期。笔者认为,在适当时机进行洗牌不一定会阻碍产业发展,反而有可能为相关行业赢得更广阔的发展空间。从我国宏观政策来看,银监会今年年初下发的《关于支持产业结构调整和化解产能过剩的指导意见》中,将光伏产业定位为产能过剩行业。而人民银行今年下发的2014年信贷政策工作意见指出,要发挥信贷政策导向,坚持区别对待、有扶有控,支持信息消费、集成电路、新能源汽车、光伏等战略新兴产业发展。从人民银行和银监会对光伏的定位来看,“产能过剩产业”与“战略新兴产业”似乎相互矛盾,但笔者认为也都有各自的道理。光伏产业作为清洁能源行业的代表,其现阶段也确实处于产能过剩的状况之中,亟需改善其供求关系来实现均衡发展,但其在我国未来能源行业中必然占据举足轻重的位置,危机中蕴含着一定的发展机遇。


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